國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作的通知
國辦發(fā) 〔2013〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    2011年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)調控的決策和部署，取得了積極成效。當前房地產(chǎn)市場(chǎng)調控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，房?jì)r(jià)上漲預期增強，不同地區房地產(chǎn)市場(chǎng)出現分化。為繼續做好今年房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、完善穩定房?jì)r(jià)工作責任制

    認真落實(shí)省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實(shí)的穩定房?jì)r(jià)工作責任制。各直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市（除拉薩外），要按照保持房?jì)r(jià)基本穩定的原則，制定本地區年度新建商品住房（不含保障性住房，下同）價(jià)格控制目標，并于一季度向社會(huì )公布。各省級人民政府要更加注重區域差異，加強分類(lèi)指導。對行政區域內住房供不應求、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的熱點(diǎn)城市，應指導其增加住房及住房用地的有效供應，制定并公布年度新建商品住房?jì)r(jià)格控制目標；對存在住房供過(guò)于求等情況的城市，也應指導其采取有效措施保持市場(chǎng)穩定。要建立健全穩定房?jì)r(jià)工作的考核問(wèn)責制度，加強對所轄城市的督查、考核和問(wèn)責工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對省級人民政府穩定房?jì)r(jià)工作的監督和檢查。對執行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的，要進(jìn)行約談和問(wèn)責。

    二、堅決抑制投機投資性購房

    繼續嚴格執行商品住房限購措施。已實(shí)施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市，要在嚴格執行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）基礎上，進(jìn)一步完善現行住房限購措施。限購區域應覆蓋城市全部行政區域；限購住房類(lèi)型應包括所有新建商品住房和二手住房；購房資格審查環(huán)節應前移至簽訂購房合同（認購）前；對擁有1套及以上住房的非當地戶(hù)籍居民家庭、無(wú)法連續提供一定年限當地納稅證明或社會(huì )保險繳納證明的非當地戶(hù)籍居民家庭，要暫停在本行政區域內向其售房。住房供需矛盾突出、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的城市，要在上述要求的基礎上進(jìn)一步從嚴調整限購措施；其他城市出現房?jì)r(jià)過(guò)快上漲情況的，省級人民政府應要求其及時(shí)采取限購等措施。各地區住房城鄉建設、公安、民政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要建立分工明確、協(xié)調有序的審核工作機制。要嚴肅查處限購措施執行中的違法違規行為，對存在規避住房限購措施行為的項目，要責令房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)整改；購房人不具備購房資格的，企業(yè)要與購房人解除合同；對教唆、協(xié)助購房人偽造證明材料、騙取購房資格的中介機構，要責令其停業(yè)整頓，并嚴肅處理相關(guān)責任人；情節嚴重的，要追究當事人的法律責任。

    繼續嚴格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機構要進(jìn)一步落實(shí)好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，嚴格執行第二套（及以上）住房信貸政策。要強化借款人資格審查，嚴格按規定調查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，不得向不符合信貸政策的借款人違規發(fā)放貸款。銀行業(yè)監管部門(mén)要加強對銀行業(yè)金融機構執行差別化住房信貸政策的日常管理和專(zhuān)項檢查，對違反政策規定的，要及時(shí)制止、糾正。對房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的城市，人民銀行當地分支機構可根據城市人民政府新建商品住房?jì)r(jià)格控制目標和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

    充分發(fā)揮稅收政策的調節作用。稅務(wù)、住房城鄉建設部門(mén)要密切配合，對出售自有住房按規定應征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。總結個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗，加快推進(jìn)擴大試點(diǎn)工作，引導住房合理消費。稅務(wù)部門(mén)要繼續推進(jìn)應用房地產(chǎn)價(jià)格評估方法加強存量房交易稅收征管工作。

    三、增加普通商品住房及用地供應

    各地區要根據供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應計劃，保持合理、穩定的住房用地供應規模。原則上2013年住房用地供應總量應不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應量。住房供需矛盾突出、房?jì)r(jià)上漲壓力較大的部分熱點(diǎn)城市和區域中心城市，以及前兩年住房用地供應計劃完成率偏低的城市，要進(jìn)一步增加年度住房用地供應總量，提高其占年度土地供應計劃的比例。加大土地市場(chǎng)信息公開(kāi)力度，市、縣人民政府應于一季度公布年度住房用地供應計劃，穩定土地市場(chǎng)預期。各地區要繼續采取有效措施，完善土地出讓方式，嚴防高價(jià)地擾亂市場(chǎng)預期。各地區住房城鄉建設部門(mén)要提出商品住房項目的住宅建設套數、套型建筑面積、設施條件、開(kāi)竣工時(shí)間等要求，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

    各地區發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設部門(mén)要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴格落實(shí)開(kāi)竣工申報制度，督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴格按照合同約定建設施工，加快中小套型普通商品住房項目的供地、建設和上市，盡快形成有效供應。對中小套型住房套數達到項目開(kāi)發(fā)建設總套數70%以上的普通商品住房建設項目，銀行業(yè)金融機構要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開(kāi)發(fā)貸款需求。

    四、加快保障性安居工程規劃建設

    全面落實(shí)2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。各地區要抓緊把建設任務(wù)落實(shí)到項目和地塊，確保資金盡快到位，盡早開(kāi)工建設。繼續抓好城市和國有工礦（含煤礦）、國有林區、墾區棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)抓好資源型城市及獨立工礦區棚戶(hù)區改造；積極推進(jìn)非成片棚戶(hù)區和危舊房改造，逐步開(kāi)展城鎮舊住宅區綜合整治，穩步實(shí)施城中村改造。

    強化規劃統籌，從城鎮化發(fā)展和改善居民住房條件等實(shí)際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設和城市發(fā)展充分結合起來(lái)，在城市總體規劃和土地利用、住房建設等規劃中統籌安排保障性安居工程項目。要把好規劃設計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進(jìn)戶(hù)型設計，方便保障對象的工作和生活。要加大配套基礎設施投入力度，做到配套設施與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時(shí)交付使用，確保竣工項目及早投入使用。

    加強分配管理。要繼續探索創(chuàng )新保障性住房建設和管理機制，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟狀況審核機制，嚴格準入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設、分配和退出的信息公開(kāi)力度。嚴肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規行為。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入當地住房保障范圍。要加強小區運營(yíng)管理，完善社區公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。

    五、加強市場(chǎng)監管和預期管理

    2013年起，各地區要提高商品房預售門(mén)檻，從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面強化商品房預售許可管理，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，穩步推進(jìn)商品房預售制度改革。繼續嚴格執行商品房銷(xiāo)售明碼標價(jià)、一房一價(jià)規定，嚴格按照申報價(jià)格對外銷(xiāo)售。各地區要切實(shí)強化預售資金管理，完善監管制度；尚未實(shí)行預售資金監管的地區，要加快制定本地區商品房預售資金監管辦法。對預售方案報價(jià)過(guò)高且不接受城市住房城鄉建設部門(mén)指導，或沒(méi)有實(shí)行預售資金監管的商品房項目，可暫不核發(fā)預售許可證書(shū)。各地區要大力推進(jìn)城鎮個(gè)人住房信息系統建設，完善管理制度，到“十二五”期末，所有地級以上城市原則上要實(shí)現聯(lián)網(wǎng)。

    加強房地產(chǎn)企業(yè)信用管理，研究建立住房城鄉建設、發(fā)展改革、國土資源、金融、稅務(wù)、工商、統計等部門(mén)聯(lián)動(dòng)共享的信用管理系統，及時(shí)記錄、公布房地產(chǎn)企業(yè)的違法違規行為。對存在閑置土地和炒地、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jì)r(jià)等違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)動(dòng)機制，加大查處力度。國土資源部門(mén)要禁止其參加土地競買(mǎi)，銀行業(yè)金融機構不得發(fā)放新開(kāi)發(fā)項目貸款，證券監管部門(mén)暫停批準其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監管部門(mén)要禁止其通過(guò)信托計劃融資。稅務(wù)部門(mén)要強化土地增值稅的征收管理工作，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行清算審核和稽查。住房城鄉建設、工商等部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展對房屋中介市場(chǎng)的專(zhuān)項治理工作，整頓和規范市場(chǎng)秩序，嚴肅查處中介機構和經(jīng)紀人員的違法違規行為。有關(guān)部門(mén)要加強房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資本金管理，加大對資產(chǎn)負債情況的監測力度，有效防范風(fēng)險。

    各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強市場(chǎng)監測和研究分析，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設、交易及房?jì)r(jià)、房租等方面的權威信息，正確解讀市場(chǎng)走勢和有關(guān)調控政策措施，引導社會(huì )輿論，穩定市場(chǎng)預期。要加強輿情監測，對涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。對誘導購房者違反限購、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導消費者的企業(yè)、機構、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴肅處理。

    六、加快建立和完善引導房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(cháng)效機制

    各有關(guān)部門(mén)要加強基礎性工作，加快研究提出完善住房供應體系、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運行和監管機制的工作思路和政策框架，推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革，完善住房金融體系和住房用地供應機制，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續平穩健康發(fā)展。

    國務(wù)院辦公廳

    2013年2月26日