第一章  總　則

      第一條  為推動(dòng)政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展，規范政府性融資擔保機構行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農”等經(jīng)營(yíng)主體，根據《融資擔保公司監督管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2019﹞6號）等有關(guān)法規及政策規定，制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱(chēng)政府性融資擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔保、再擔保機構。

      本辦法所稱(chēng)政策性融資擔保業(yè)務(wù)，是指以小微企業(yè)、“三農”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對象，且收費標準符合國家政策要求的融資擔保、再擔保業(yè)務(wù)。

      本辦法所稱(chēng)小微企業(yè)，包括符合中小企業(yè)劃型標準規定的小型、微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)主；“三農”主體是指符合涉農貸款專(zhuān)項統計制度規定的經(jīng)營(yíng)主體。

      第三條  政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場(chǎng)失靈，在可持續經(jīng)營(yíng)前提下保本微利運行，不以營(yíng)利為目的，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體融資增信的政策功能作用。

      第四條  財政部負責推動(dòng)深化全國政府性融資擔保體系建設，建立健全財政支持政策體系，指導國家融資擔?；鸸ぷ?，引導帶動(dòng)地方各級政府性融資擔保機構高質(zhì)量發(fā)展。

      金融監管總局負責制定政府性融資擔保監管政策，指導地方金融管理機構貫徹落實(shí)。

      國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、中國人民銀行等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，按職責分工共同做好政府性融資擔保相關(guān)政策指導、信息共享等工作。

      第五條  地方各級財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農業(yè)農村、地方金融管理等部門(mén)及中國人民銀行分支機構、金融監管總局派出機構，落實(shí)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，協(xié)同推動(dòng)本地區政府性融資擔保高質(zhì)量發(fā)展。

      地方金融管理機構負責本地區政府性融資擔保機構監督管理工作。

      地方各級財政部門(mén)對政府性融資擔保機構依法依規承擔國有金融資本出資人職責，并在出資范圍內按照公司治理程序履行股東權責。

 

第二章  經(jīng)營(yíng)要求

      第六條  政府性融資擔保機構應當堅持以政策性融資擔保業(yè)務(wù)為主業(yè)，聚焦重點(diǎn)對象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為單戶(hù)擔保金額1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體等提供融資擔保服務(wù)。支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例原則上不得低于80%，其中單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的占比原則上不得低于50%。

      第七條  政府性融資擔保機構應當積極支持吸納就業(yè)能力強、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)和“三農”等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)穩崗擴崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

      第八條  政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進(jìn)行股權投資，國家政策鼓勵開(kāi)展的科技創(chuàng )新?lián)Ｅc股權投資機構聯(lián)動(dòng)模式除外。

      第九條  政府性融資擔保機構應當嚴格落實(shí)國家政策要求，在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，合理收取擔保費、再擔保費，積極向經(jīng)營(yíng)主體讓利。

      第十條  政府性融資擔保機構應當加強組織和人才建設，建立健全公司治理結構，完善議事規則、決策程序、風(fēng)險管理及內控制度，不斷增強公司治理的規范性和有效性。

      政府性融資擔保機構自主經(jīng)營(yíng)、獨立決策、自擔風(fēng)險，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)不得干預其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

     第十一條  政府性融資擔保機構應當切實(shí)承擔風(fēng)險防控主體責任，嚴格控制擔保代償風(fēng)險，堅持審慎經(jīng)營(yíng)原則，強化自我約束，構建全面風(fēng)險管理體系，加強業(yè)務(wù)管理信息系統建設和應用，規范保前評估、保后管理、代償追償和風(fēng)險處置等業(yè)務(wù)開(kāi)展流程，建立健全風(fēng)險監測、預警、應急處置等風(fēng)險管控機制，確保風(fēng)險事件早識別、早發(fā)現、早處置。

      第十二條  政府性融資擔保機構應當逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農”等經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔保要求，在風(fēng)險可控的前提下積極開(kāi)展信用擔保業(yè)務(wù)。

 

第三章  政策支持

      第十三條  在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財政部門(mén)可通過(guò)資本金補充、風(fēng)險補償、擔保費補貼、業(yè)務(wù)獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實(shí)力和資本規模，推動(dòng)地方政府性融資擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，穩步擴大業(yè)務(wù)規模，更好助企紓困、穩崗擴崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

      地方各級財政部門(mén)應當統籌宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、經(jīng)營(yíng)主體融資需求、財政承受能力、政府性融資擔保機構可持續經(jīng)營(yíng)能力等因素，合理研究確定對政府性融資擔保機構的支持規模，以及政府性融資擔保機構政策性融資擔保業(yè)務(wù)規模、擔保費率、代償率、風(fēng)險管控情況等績(jì)效考核目標，更好發(fā)揮逆周期、跨周期調節作用。

      第十四條  財政部依托國家融資擔?；鸫罱ㄈ珖匀谫Y擔保業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺，加強與相關(guān)政府部門(mén)信息共享，為地方各級政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險監測、績(jì)效評價(jià)等提供支撐。

      中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門(mén)支持政府性融資擔保機構按規定接入金融信用信息基礎數據庫、全國信用信息共享平臺，為政府性融資擔保機構提供相關(guān)信息服務(wù)。

      地方各級政府有關(guān)部門(mén)應當依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，建立政府、銀行、政府性融資擔保機構等多方合作機制，向政府性融資擔保機構開(kāi)放共享涉企、涉農信用信息，支持政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)規范健康發(fā)展。

      第十五條  政府性融資擔保機構開(kāi)展的融資擔保業(yè)務(wù)，應當根據融資擔保公司準備金計提有關(guān)規定，按照風(fēng)險實(shí)質(zhì)提取相應的準備金，確保撥備充足。

      政府性融資擔保機構取得財政風(fēng)險補償資金，應當計入專(zhuān)項擔保賠償準備金，用于業(yè)務(wù)風(fēng)險補償。

      第十六條  政府性融資擔保機構代償資產(chǎn)處置參照金融企業(yè)不良資產(chǎn)處置管理有關(guān)規定，由政府性融資擔保機構根據公司治理規則履行內部決策程序后實(shí)施。政府性融資擔保機構應當建立健全內部管理制度，完善內部審批程序，強化監督管理和責任追究，嚴格防范各類(lèi)風(fēng)險，在代償資產(chǎn)轉讓工作結束后30個(gè)工作日內，向股東單位、同級財政部門(mén)和地方金融管理機構報告轉讓方案及處置結果。

      第十七條  政府性融資擔保機構擔保代償損失核銷(xiāo)參照金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理有關(guān)規定，由政府性融資擔保機構根據公司治理規則履行內部決策程序后實(shí)施，在每個(gè)會(huì )計年度終了6個(gè)月內向股東單位、同級財政部門(mén)和地方金融管理機構報送上年度相關(guān)情況以及專(zhuān)項審計報告。

      對于已核銷(xiāo)的資產(chǎn)，除依據法律法規規定權利義務(wù)已終結的情形外，政府性融資擔保機構應當按照賬銷(xiāo)案存、權在力催的原則，繼續開(kāi)展追索清收，切實(shí)維護合法權益。

      第十八條  被擔保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向政府性融資擔保機構提供反擔保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機關(guān)應當依法及時(shí)辦理。

      第十九條  銀行業(yè)金融機構與政府性融資擔保機構開(kāi)展的政策性擔保業(yè)務(wù)，應當按照資本監管相關(guān)規定，根據實(shí)際承擔的風(fēng)險責任計算風(fēng)險資產(chǎn)和資本占用。

      銀行業(yè)金融機構應當遵循平等互利、公平誠信原則，完善融資擔保機構授信準入辦法，降低或取消保證金要求，落實(shí)銀擔分險，實(shí)行優(yōu)惠利率，積極開(kāi)展銀擔合作業(yè)務(wù)，共同做好風(fēng)險管理，合力為小微企業(yè)、“三農”等經(jīng)營(yíng)主體做好融資服務(wù)。

 

第四章  績(jì)效考核

      第二十條  地方各級財政部門(mén)負責開(kāi)展本級政府性融資擔保機構績(jì)效評價(jià)工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照政府性融資擔保、再擔保機構績(jì)效評價(jià)指引，根據政策目標并結合當地經(jīng)濟金融和融資擔保體系等實(shí)際情況，科學(xué)合理制定評價(jià)指標體系，降低或取消盈利要求，重點(diǎn)考核小微企業(yè)和“三農”融資擔保業(yè)務(wù)規模、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險管控等情況。

      第二十一條  地方各級財政部門(mén)應當建立健全激勵約束機制，加強政府性融資擔保機構的績(jì)效評價(jià)結果應用，與政策扶持、擔保機構工資總額和負責人薪酬等掛鉤。

      第二十二條  地方金融管理機構應當會(huì )同財政等部門(mén)建立健全政府性融資擔保機構盡職免責制度。在不違反有關(guān)法律、法規、規章、規范性文件等制度的前提下，對妥善履行授信審批和擔保審核職責的相關(guān)工作人員按規定免除全部或部分責任。

 

第五章  監督管理

      第二十三條  對政府性融資擔保機構實(shí)行名單制管理。各省級財政部門(mén)會(huì )同地方金融管理機構定期更新、動(dòng)態(tài)調整政府性融資擔保機構名單，報送財政部、金融監管總局備案，并按規定進(jìn)行公開(kāi)。

      第二十四條  地方各級財政部門(mén)應當會(huì )同地方金融管理、中國人民銀行分支機構等有關(guān)部門(mén)建立健全政府性融資擔保機構信息收集、統計分析制度，對經(jīng)營(yíng)情況開(kāi)展持續監測，定期向發(fā)展改革、中小企業(yè)主管、農業(yè)農村、地方金融管理等部門(mén)通報。

      政府性融資擔保機構應當按規定及時(shí)向同級財政、地方金融管理等有關(guān)部門(mén)報送經(jīng)營(yíng)報告、財務(wù)報告等文件和資料，并對真實(shí)性、準確性和完整性負責。有關(guān)部門(mén)根據管理需要，有權要求政府性融資擔保機構提供專(zhuān)項資料。

      第二十五條  地方金融管理機構根據政府性融資擔保機構的經(jīng)營(yíng)區域、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險狀況等情況，實(shí)施差異化分類(lèi)監管，建立健全監管評級和信息共享機制。

      鼓勵政府性融資擔保機構進(jìn)行市場(chǎng)化的信用評級，在銀擔合作、風(fēng)險防范、日常監管中，依法依規、積極合理使用評級結果。

      第二十六條  地方金融管理機構應當加強對政府性融資擔保機構風(fēng)險的監測、識別和預警，完善非現場(chǎng)監管信息系統建設，設立政府性融資擔保機構動(dòng)態(tài)監測指標，建立分級預警機制，及時(shí)掌握政府性融資擔保機構風(fēng)險狀況，向財政等主管部門(mén)及金融監管總局派出機構通報重大風(fēng)險情況。

      第二十七條  省級人民政府負責處置本轄區政府性融資擔保機構風(fēng)險，指導地方金融管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作機制，制定應急處置預案，明確處置機構及職責、處置措施和處置程序。

      第二十八條  政府性融資擔保機構存在違法違規經(jīng)營(yíng)、嚴重偏離支小支農主業(yè)、不履行政策性功能作用的，地方金融管理機構應當及時(shí)對其進(jìn)行約談、監督整改，將違法違規行為記入信用檔案，并依法追究相關(guān)人員責任。對拒不整改或經(jīng)整改仍不符合要求的，應當商同級財政部門(mén)及時(shí)調出政府性融資擔保機構名單。

      第二十九條  政府性融資擔保機構弄虛作假，騙取財政資金的，同級財政部門(mén)應當責令返還，并根據有關(guān)規定給予處罰；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

      第三十條  地方各級政府有關(guān)部門(mén)不落實(shí)促進(jìn)政府性融資擔保發(fā)展政策、不依法履行監督管理工作職責、干預政府性融資擔保機構日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由有權管理部門(mén)責令整改；情節嚴重的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員責任。

 

第六章　附　則

      第三十一條  國家對農業(yè)信貸擔保發(fā)展管理另有規定的，從其規定。

      第三十二條  本辦法由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責解釋。

      第三十三條  本辦法自2025年3月1日起施行。